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上海市十五屆人大履職開局之年呈現新氣象
2019/1/25 10:51:50

  2018年,上海市十五屆人大依法履職的第一年。開局之年,氣象萬千。

  這一年,牽頭組織滬蘇浙皖各省級人大同步作出支持和保障國家戰略發展的重大事項決定,這在人大工作中尚屬首次。

  這一年,在全國率先制定《單用途預付消費卡管理規定》,受到商務部肯定,并在全國推廣立法經驗。

  這一年,推動本市國有資產首次亮出“家底”,開啟了本市地方人大對國有資產的全方位、系統化、常態化監督。

  這一年,代表建議的“解決采納”比例達到71.1%,為歷年來最高。

  “我們要堅持改革與法治同行,加快研究法規制度供給,有力支撐和提升上海的戰略優勢,讓上海人大工作更好走在全國前列,展現排頭兵先行者地區人大工作的應有風采!笔腥舜蟪N瘯魅我笠昏缡钦f。開局之年的履職實踐正是最好的詮釋。

  前瞻推動改革創新的法制保障

  開局之年的第一個大手筆,市人大立足當前面向未來,對標全球頂級城市,緊扣上海提升城市能級和核心競爭力的主攻方向和重點任務,將涉及民主政治建設、經濟建設、社會建設、文化建設、生態保護和超大型城市建設等六方面123件項目納入本屆五年立法規劃。

  五年立法規劃編制為上海改革開放再出發提供了及時、針對、有效的法規制度供給。而這背后是歷時8個月、梳理180余件法規、研究兩屆代表議案和監督報告、委托五家單位平行研究、聽取三級代表建言,并向社會公開征集6000多名市民意見、多輪反復協調、易稿數十次的磨礪。

  “我們緊緊扣住貫徹落實黨中央和市委重大決策部署,立法與時代同步、與改革同頻!笔腥舜蟪N瘯üの魅味フf。

  這一年,市人大前瞻推動改革創新的法制保障。比如對中國(上海)自由貿易試驗區條例、科創中心建設條例,市人大提前介入立法調研,厘清立法思路,探索修法路徑,并不斷加強對起草部門法規草案的質量指導和把關。為有效銜接本市機構改革方案,法制委及時統一審議關于本市機構改革涉及地方性法規規定的行政機關職責調整問題的決定草案,確保本市機構改革在法治軌道上有序推進,為支持本市政府職能轉變,常委會法工委動態跟蹤本市取消和調整相關行政審批事項,分兩次對14件法規進行了打包修改,從法制層面“放管服”改革于法有據。

  這一年,立法協同在新起點上實現新突破。去年11月22日,上海市第十五屆人大常委會第七次會議通過了《關于支持和保障長三角地區更高質量一體化發展的決定》;一天之后江蘇和安徽兩省人大常委會,一周之后浙江省人大常委會也通過了同樣的決定。

  一個區域內各省級人大同步作出支持和保障國家戰略發展的重大事項決定,這在人大工作上尚屬首次。而背后的牽頭起草者是上海市人大常委會。市人大常委會秘書長陳靖說,這次立法協同實現了三省一市人大同時發力,共同保障三省一市規劃對接、戰略協同、市場統一、生態共治和公共服務共享。

  立法彰顯社會公平和城市溫度

  把握好“底線”和“高地”的關系,這是上海人大在立法過程中一直堅持的原則——立法在夯實底線民生、保障基本民生的同時,更要立足上海的城市定位和發展目標,體現上海標準、上海特色、上海溫度。

  法安天下,德潤人心。為了立法增進民生福祉,市人大在審議社會救助條例草案時,在國家法規基礎上進一步擴大救助覆蓋面,把支出型貧困家庭納入社會救助范圍,以解決居民因醫療、教育等剛性支出過大而導致的家庭困難。有評論說,這部立法彰顯了社會公平和上海城市溫度。

  生活垃圾分類管理立法也是這樣一部頗具上海特色的立法。在連續兩年調研基礎上,市人大以“啃硬骨頭”的精神推進這部法規的制定,組成人員和代表圍繞垃圾全程分類的關鍵環節,深入10個試點區、20多個住宅小區、10余家企業開展調研,召開立法聽證會,發放1.5萬余份調研問卷,調研訪談對象超過1000人,努力使立法過程成為凝聚共識、培養分類習慣的過程。目前,條例草案已經過三審,即將提交人代會審議和表決。

  立法還直面矛盾最突出的問題。業委會不履職、專項維修資金續籌難、公共收益歸屬不明確、緊急維修易扯皮等這些物業管理中的矛盾依然困擾著很多小區。在連續兩年調研和執法檢查基礎上,市人大審慎修改住宅物業管理規定,逐一回應矛盾并作出科學合理、清晰可操作的規定,取得了良好的社會效應。

  立法回應投訴熱點。消費者苦嘆,辦了預付卡還沒去幾次,商家卻關門跑路了。而從今年起,類似這樣的煩心事將有望減少,為保護消費者權益,上海以先行先試的探索者姿態,在全國率先制定單用途預付消費卡管理規定,為全國單用途卡立法提供了地方樣本。

  監督聚焦“老小舊遠”,觸角深且廣

  這一年的人大監督有一個關鍵詞——“老小舊遠”,即圍繞創造高品質生活,就事關群眾切身利益的問題加強監督。

  “老”即老年群體。針對本市日益加深的老齡化趨勢,市人大開展老年人權益保障條例執法檢查。長護險試點大半年,情況如何?居家養老服務有啥痛點?他們走進居民區、深入養老院、對話護理員,掌握了大量第一手信息,提出的建議針砭時弊,開出的藥方也細致妥帖。

  “幼”針對的是申城0—3歲嬰幼兒。這部分幼兒面臨入園高峰,家長們正發愁入園難、入園貴。為此,市人大開展0-3歲嬰幼兒托育情況專項監督和專題詢問。這一場監督下來,本市入托需求和底數排摸清楚,加強監管,完善托幼一體化建設的針對性建議也逐一細化。有代表感嘆,“這輪監督恰逢其時!

  “遠”即郊區,農村集體資產這本賬管得如何?市人大對施行半年的農村集體資產監督管理條例開展執法檢查,與本市9個涉農區和5個有農村集體資產的中心城區人大常委會聯動開展執法檢查,同時邀請了60多位市和區人大代表參加。執法檢查組根據檢查情況還列出問題清單,送交相關區鎮整改。

  除了“老小舊遠”,這一年的人大監督觸角深且廣。

  軌道交通是上海的城市生命線,容不得任何閃失。大客流下,類似“撒一把黃豆”這樣的潛在風險如何防范和應對?上海人大開展本市軌道交通大客流安全風險防范情況的調研。市人大城建環保委主任委員崔明華說,調研組緊盯“潮汐式”長距離通勤的“大客流”,選擇早、晚高峰等不同時段深入一線開展調研,細致查找風險隱患和薄弱環節,從源頭規劃、運能與需求矛盾關系上找答案。

  藍天、綠水保護戰從來都是一場持久戰。市人大啟動對生態環境保護的全方位監督,全覆蓋走訪16個區,現場詢問、明察暗訪、隨機抽查,全面了解本市水源地保護、河道整治、大氣污染等防治情況,為生態之城建設出力。

  去年12月舉行的市人大常委會第八次會議上,本市國有資產首次亮出了“家底”。為提升財政資金使用效率,加強對國有資產管理和預決算的審查監督,市人大首次聽取和審議市政府關于國有資產管理情況的綜合報告和金融企業國有資產的專項報告,并聚焦金融國資開展深度調研和審議。市人大常委會預算工委主任趙偉星說,此舉開啟了本市地方人大對國有資產的全方位、系統化、常態化監督。

來源:解放日報   
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